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質量興農之路怎樣走

時間:2018/7/18 1:22:39

  核心提示:過去,我們是8億人“吃不飽”,現在是 14 億人“吃不完”。隨著生活水平的提高,消費結構日益升級,人們對農業發展提出了更高要求,已經從關注 “有沒有”“夠不夠”到關注“好不好”“優不優”。要實現由農業...

過去,我們是8億人“吃不飽”,現在是 14 億人“吃不完”。隨著生活水平的提高,消費結構日益升級,人們對農業發展提出了更高要求,已經從關注 “有沒有”“夠不夠”到關注“好不好”“優不優”。

要實現由農業大國向農業強國轉變,必須走質量興農之路。2018年是“農業質量年”,近日,農業農村部在全國推進質量興農綠色興農品牌強農工作會議上,更是發出全面推進農業高質量發展的動員令,唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律。

為什么當前要推進農業高質量發展?質量興農之路應該如何走?推進質量興農建設還應解決什么問題?……近日,記者采訪了業內專家。

實現供需雙方有效對接

2017年底召開的中央農村工作會議,明確了必須深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路。質量興農和綠色興農是實施鄉村振興戰略的重要舉措,是我國農業強、農村美和農民富的必由之路,是2018年和今后一個時期農村重點工作。

“推進質量興農戰略,實施質量提升行動,可謂應時之舉。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時表示。

近年來,我國農業綜合生產能力顯著提高,糧食總產連續5年超過1.2萬億斤,肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一。這是在我國高素質青壯年勞動力持續轉移、高質量耕地不斷減少的背景下取得的,說明生產能力有了很大提高。

不過,專家指出,新的發展階段又有了新的要求,不能再以數量“論英雄”。“資源要素的約束給農業生產帶來了新的考驗,利用資源要素來追求農產品數量的增加,已不可持續,現在已經到了農業提質增效、追求質量的重要階段。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員鐘鈺在接受記者采訪時說。

“走質量興農之路,就不能再單純地瞄準產量和聚焦增產,而是應著眼于調結構、降成本、補短板和增效益。也就是實現農業供需的有效對接。”農業農村部農村經濟研究中心副研究員何安華告訴記者。

具體來說,需要按標生產、綠色生產、高效生產、樹立品牌,落實高質量發展要求。提高資源利用效率,少生產低端產品,減少那些量多路窄經常“被”爛在地里的農產品,讓農產品賣得出去、賣得上價、賺得了錢,還要符合餐桌需求,保障消費者舌尖上的安全。

此外,農業發展還應從基本食品供給功能延伸到農業的多種功能,食物供給以外的農業多功能應充分開發,特別是農耕文化在保護傳承中還能發展和增加農民收益,農事體驗、鄉村旅游服務等符合大眾口味。

長期以來,農產品生產者增收主要靠提高單產增加產量。實踐反復證明,增產導向的農業發展很難持續。在李國祥看來,走質量興農之路,當務之急是加快推進農業由增產導向轉向提質導向,實現農業農村發展動能轉變。

需要新型農業經營者

農業在今后很長一段時間都將面臨著“誰來種地”和“怎樣種地”的困局。質量興農之路也需要解決隊伍建設問題。

“實施質量興農戰略,急需一支專門服務‘三農’的隊伍。首先,從生產層面而言,應積極培育新型農業經營主體和職業農民,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。”何安華表示。

對此,鐘鈺也表示贊同,我國現在大多是小農戶生產,后期管理千差萬別,產品質量也是參差不齊。培育新型經營主體和職業農民隊伍,有利于促進農業標準化建設,而質量興農離不開標準化。

近年來,政府培育農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體已取得了較好成效。截至2017年9月初,農民合作社數量有193 萬多家,入社農戶超過1億戶。

從服務層面來講,需要融入各類農業科研院校、科研院所等科技人才,“充分發揮科技創新對質量興農的引領作用,要建設一支服務‘三農’的科研隊伍。”鐘鈺表示。

黨的十九大報告指出,加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。人才建設是系統工程,要堅持整合資源、借力統籌、多管齊下、多措并舉。圍繞激發農業科研人員的創新發展內生動力,打造一個風清氣正、積極向上的科研環境。

亟須深化體制機制改革

當前,質量興農面臨的瓶頸問題是體制機制的不相適應。農業農村部部長韓長賦表示,過去,我們的政策目標大多是扶持增產,支持領域大多是生產環節,支持方式大多是給錢給物,這對于推動農業增產增收發揮了很大作用。現在,農業發展形勢變了,目標要求變了,政策也要隨之調整。

李國祥認為,走質量興農之路,必須深化農業供給側結構性改革。要通過深化體制改革加大機制創新,實現農業結構優化和發展方式轉變,科技體制要改變以往的增產導向型,要鞏固完善農村基本經營制度、完善承包地“三權”分置辦法、促進土地流轉等。

市場對資源配置起決定性作用,專家表示,還必須要加快構建優質優價機制。只有徹底改造好壞不分、真假難辨、魚目混珠的農產品市場機制,才能強化優質綠色農產品生產的激勵機制,調動農民的生產積極性,為綠色優質農產品發展創造更大空間和有利條件。

農產品既是“產”出來的,也是“管”出來的。何安華建議,要加強執法監管力度,加快農產品質量安全追溯體系建設,從生產、流通到消費,全產業鏈都要保障質量安全。尤其是批發市場這一層級,更應該加大監管。

實際上,走質量興農之路也是走創新興農之路。李國祥表示,只有加大科技創新,為優質綠色農產品生產流通提供科技支撐;強化制度性供給,探索健全質量興農體制機制和政策體系,才能在質量興農的道路上邁開實質性步伐。

目前,我國在質量興農如何落地上已經作出了一些有益探索。例如,在山東壽光成立的全國蔬菜質量標準中心就是一個很好的示范。山東是傳統蔬菜大省,壽光是全國最大的蔬菜生產和集散地,這里將成為全國蔬菜產業技術信息的匯集地、發散地,成為蔬菜產業發展的風向標和制高點。

作者:張晴丹 來源:中國科學報
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